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《关于进一步做好困难职工帮扶工作的▓意见》《佛山市工会劳动关系预警机制实施办法》和《佛山市工会信访工作办法》(佛工字[2005]23号)

发表时间: 来源:

佛 山 市 总 工 会 文 件

佛工字[2005]23号

                                   

印发《关于进一步做好困难职工帮扶工作的▓意见》
《佛山市工会劳动关系预警机制实施办法》和
《佛山市工会信访工作办法》的▓通知

各区总工会,市直各工委会、市总直管基层工会:
  为进一步做好我市困难职工帮扶工作,加强工会信访工作,建立健全劳动关系预警机制,有效预防各类职工群体性突发事件的▓发生,维护职工群众的▓合法权益,促进我市劳动关系的▓和谐发展,新莆京官网制定了《关于进一步做好困难职工帮扶工作的▓意见》、《佛山市工会劳动关系预警机制实施办法》、《佛山市工会信访工作办法》。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实行。
 

二○○五年七月五日

关于进一步做好困难职工帮扶工作的▓意见

为深入贯彻党的▓十六届四中全会和市委九届七次会议精神,切实履行工会维护职工合法权益的▓基本职责,促进和谐社会建设,进一步做好我市困难职工帮扶工作,建立长效机制,打造工作品牌,特提出如下意见。

一、引导思想
  困难职工帮扶工作是□□工会履行维权职能的▓具体体现,是□□多层次社会救助体系的▓重要组成部分。要以三个代表重要思想和科学发展观为指针,创新思路,因地制宜,整合资源,完善制度,突出重点,统筹兼顾,坚持量力而行,尽力而为,发挥工会帮扶相对于政府救助的▓补充保障作用,纾解职工困难,维护社会稳定,促进社会和谐。

二、工作目标
  充分借助党委政府及其职能部门和民间组织、个人的▓力量,实现帮扶格局社会化;最大限度地扩大帮扶对象覆盖面,兼顾困难职工和外来员工的▓需要,实现帮扶对象规模化;物质帮扶和服务帮扶、政策帮扶、引导帮扶、联系帮扶并举,实现帮扶方式多元化;公开帮扶的▓条件和程序,接受社会各界的▓监督,实现帮扶过程透明化;以人为本,以实立会,注重帮扶的▓质量和效率,实现帮扶效果实在化。2005年全市镇(街道)以上全部建立困难职工帮扶中心,每区建成2—3个示范点。争取两年内帮扶机构全部达标,三年内帮扶工作形成品牌。

三、帮扶对象
  (一)列入工会困难职工档案的▓本市户籍困难职工:
  1、特困职工。指人均收入低于本地城市居民最低生活保障标准的▓低保家庭职工。
  2、困难职工。指人均收入高于本地城市居民最低生活保障标准一定幅度以内,且具备下列条件之一的▓困难家庭职工:
  (1)家庭成员患省总工会医疗互助保障计划所规定的▓重大疾病,长期治疗,医药费用负担重;
  (2)家庭遭遇突发性灾难、事故,生活遇到严重困难。
  (二)符合特定帮扶项目规定的▓条件,但未列入工会困难职工档案的▓困难职工(含外来员工)。
四、帮扶项目
  (一)信访接待。向来信来访职工提供法律、法规、政策咨询;解答有关疑难问题;调处劳动纠纷;掌握、分析、反映职工的▓意见和要求。
  (二)生活救助。帮助困难职工解决生活困难。全面准确及时地掌握困难职工家庭生活状况,建立和完善困难职工档案制度。深入开展送温暖活动,对困难职工区分不同档次和类型给予相应的▓资助。联系协调社会各界热心人士为困难职工提供实物或资金方面的▓直接帮助。
  (三)工伤救助。对工伤致残的▓困难职工进行探视,并按工伤致残等级给予相应的▓资助。
  (四)医疗救助。对患重病、大病、长病的▓困难职工给予相应资助。为困难职工购买并赠送职工医疗互助保障保险和女职工安康保险。协同卫生等部门落实对困难职工的▓医疗救助。
  (五)就业救助。发挥基层工会组织和工会职业先容机构的▓作用,为困难职工提供免费职业先容服务;根据劳动力市场需要,为困难职工提供免费岗位培训服务。
  (六)教育救助。对符合计划生育政策,有子女上大学或在本市接受义务教育的▓困难职工家庭给予相应的▓资助。协同教育部门落实政府助学措施。
  (七)法律救助。对合法权益确实受到侵害的▓困难职工,工会借助自身和社会的▓法律服务力量,为其提供相应的▓法律服务救助,或者引导其向政府法律援助机构申请法律援助。
  (八)欠薪救助。建立欠薪预警机制,对群体性欠薪及早发现和调处、及时协同政府部门追索欠薪。对因欠薪导致生活严重困难的▓职工,给予临时现金或实物救助。

五、帮扶方式
  (一)物质帮扶。向困难职工提供资金和实物帮助。
  (二)服务帮扶。为困难职工提供信访咨询、职业先容、技能培训、法律服务等。
  (三)政策帮扶。会同政府相关部门就具体帮扶项目出台相关救助政策文件。
  (四)引导帮扶。引导帮助符合条件的▓困难职工申领低保证、失业证、法律援助证等优惠证件,使其及时享受政府、社团的▓各种解困优惠措施。
  (五)联系帮扶。联系社会热心人士和企事业单位为困难职工提供结对帮扶、挂钩帮扶、对口帮扶、面对面帮扶。

六、机构建设
  各级困难职工帮扶中心是□□工会困难帮扶工作的▓有效载体,是□□工会为职工办理实事的▓形象窗口,为职工维护权益的▓主要阵地。镇(街道)以上各级困难职工帮扶中心建设要实现“三统一”、“四公开”和“五有”。
  (一)实现“三统一”。1、统一困难职工帮扶中心徽标。该徽标由市困难职工帮扶中心向社会公开征集,委托专家审定,统一制作下发。2、统一困难职工档案标准。该标准由市困难职工帮扶中心统一制定下发。3、统一帮扶项目的▓具体内容。各帮扶中心对帮扶项目的▓说明、宣传和统计要实行统一口径,以免各自为政,混淆视听。
  (二)实现“四公开”。1、公开办公时间。区以上困难职工帮扶中心所有工作日都要对外办公,镇(街道)困难职工帮扶中心可根据实际确定必要的▓对外办公时间,但每周不少于两天。2、公开办公电话。办公电话同时作为工会咨询热线和投诉电话使用,必须保证困难职工帮扶中心专用。3、公开办事程序。区分自办、转办和交办事项的▓不同程序要求。对帮扶申请的▓受理审批时限、帮扶物质的▓发放时限、帮扶服务的▓实施时限要实行公开承诺制。对具体帮扶责任人要告知困难职工。4、公开帮扶条件。要在帮扶中心办公场所提供帮扶条件的▓文件资料供困难职工查询或取阅。要将帮扶条件通过工会网站、资讯传媒等向社会公布。
  (三)实现“五有”。1、有稳定经费。要争取以政府拨款为主,工会出资为辅,确保困难职工帮扶中心的▓日常办公经费。2、有专门场所。区以上困难职工帮扶中心要有独立场所办公,且临街设置,办公面积能满足工作需要;镇(街道)帮扶中心要有相对固定的▓办公场所,争取临街设置。3、有基本设备。要配备专用电话、电脑、信访接待桌椅等必要的▓办公设备。4、有专人值班。具体工作人员可以视实际采用帮扶中心专职干部、工会其他内设机构兼职干部或面向社会聘用临时人员等方式解决。5、有工作制度。困难职工帮扶中心要实现规范化、制度化运作,建立接待制度、会议制度、岗位制度、办事制度等。

七、资金使用
  困难职工帮扶资金要按政府拨一点、工会出一点、社会捐一点的▓原则多渠道筹措,全部专款专用于困难职工帮扶工作。募捐资金中汇缴至市困难职工援助会的▓部分,由新莆京官网统筹使用。区、镇帮扶中心募捐的▓资金自行统筹使用。
  各区总工会贯彻落实此意见时可根据本地区的▓实际恰酢蹰况制定实施细则。
 

佛山市工会劳动关系预警机制实施办法

                
一、为促进改革、发展、稳定,加强和谐劳动关系建设,维护职工合法权益,规范工会劳动关系预警工作,借鉴外地经验,结合我市实际,制定本办法。
  二、工会劳动关系预警机制是□□工会组织运用预测、预审、预报、预控等措施,及时掌握产生劳动关系矛盾的▓诱因,及早发现报告工资拖欠、社会保障、劳动保护等各类劳动争议,有效预防职工群体性突发事件的▓工作机制。
  三、各级工会应建立劳动关系预警网络,强化信访职能,畅通信息渠道,健全工作制度,落实工作责任,大力推进预警机制的▓建立、运行和完善。
四、各级工会组建劳动关系信息员队伍,具体实施劳动关系预警工作。劳动关系信息员主要由各级工会主席、工会委员、工会代表、工会积极分子和工会组织维权工作人员担任。
  五、预测是□□指通过信息的▓收集、分析,科学推断和把握劳动关系领域中问题的▓重点和难点。预测的▓主要内容应包括:1、因法律、政策及规范性文件的▓出台而引起利益关系调整中的▓热点和难点;2、企业转制、改制、结构调整和关闭破产,职工下岗分流过程中涉及的▓职工就业、收入分配、经济补偿、社会保障等方面的▓焦点和矛盾;3、对由于欠薪、职业病、安全生产等原因可能发生的▓职工上访、怠工、罢工等突发性群体事件进行分析、预测,找出引发不稳定的▓因素和根源,提出相应对策;4、现阶段和将来一段时期内劳动争议的▓突出矛盾和主要特点。
  六、在预测工作中,要推行以下四项制度:1、情况汇总制度。各级工会每月汇总分析职工信访、劳动争议、劳动法律监督、安全生产的▓情况,作为劳动关系预测的▓重要依据。2、问题分析制度。定期召开有劳动关系信息员及相关人员参加的▓分析会,研究倾向性的▓问题和矛盾,明确工作重点及工作策略,并向同级党委汇报,向行政通报。3、联系工作制度。各级工会应指定专人联系转制、改制、结构调整、关闭破产、下岗分流及困难企业,定期了解情况,掌握工作动态,加强工作引导,并认真作好上情下达、下情上报的▓工作。4、违法举报制度。发动基层工会及劳动关系信息员对侵犯职工群体利益的▓违法行为,及时向上级工会和劳动、安全生产等相关政府部门进行举报。
  七、预审是□□指对涉及职工切身利益的▓转制、改制、结构调整、关闭破产、下岗分流方案进行审查监督,以评估这些方案在内容和程序上的▓合法性。预审的▓主要形式是□□协商和质询。凡涉及面广并可能引发不稳定或突发事件的▓改革方案,应报上级工会预审。
  八、在预审工作中,应保证职工依法行使知情权、审议权、建议权。对转制、改制、结构调整、关闭破产、减员增效、下岗分流等方案,未经本企业职工代表大会讨论通过的▓,要采取必要措施阻止其进入实施程序。
  九、预报是□□指下级工会和劳动关系信息员向上级工会反映本单位集体劳动争议、集体上访和不稳定因素,以使上级工会及时掌握劳动关系的▓现状和发展趋势,并采取相应对策。
  十、在预报工作中,凡本单位出现拖欠工资、职业病及安全生产隐患等,导致劳动关系紧张或有发生集体上访、群体性事件苗头时,基层工会必须尽早以口头、电话、传真、信息等形式向同级党政和上级工会报告,并积极协助做好调处工作,及时向上级工会汇报处理结果。
  十一、预控是□□指运用法律武器,通过疏导、调解、援助等方法,化解矛盾,确保稳定。预控的▓主要形式是□□纠纷排查和法律服务。
  十二、在预控工作中,各级工会要充分发挥劳动争议调解委员会、劳动法律监督委员会、劳动保护监督委员会、工会特约律师库的▓作用,加强检查、监督、调处的▓力度,切实有效地化解劳动争议。
  十三、各级工会对作用发挥突出的▓劳动关系信息员,给予适当的▓物质奖励和精神奖励。新莆京官网参照《佛山市举报群体性拖欠工资行为奖励(暂行)办法》对劳动关系信息员举报群体性拖欠工资行为实施奖励,奖金幅度50元至300元。区以下工会具体奖励办法由各级工会自行制定。  
  十四、本办法由新莆京官网权益保障部负责说明或修改。
  十五、本办法自下发之日起实行。
 

佛山市工会信访工作办法
 

一、为密切工会同职工群众的▓联系,保障信访人的▓合法权益,维护信访秩序,根据国务院《信访条例》相关规定,结合本市工会信访工作实际,制定本办法。
  二、本办法所称工会信访,是□□指信访人采用书信、走访、电话和电子邮件等形式,向各级工会反映情况,提出意见、建议和合理要求。
  三、市、区总工会的▓信访工作机构为市、区困难职工帮扶中心。各级工会应当确定信访工作机构或人员,依法履行职责,做好信访工作。
  四、镇以上工会组织要主动与同级党委政府信访部门、劳动保障部门加强沟通,建立联动机制,共同做好职工信访工作。
  五、工会应当受理下列信访事项:
  1、咨询相关法律、法规及有关政策规定的▓;
  2、反映本单位违反《工会法》和劳动法律、法规及有关政策规定的▓;
  3、控告侵害职工合法权益的▓;
  4、对工会工作提出意见和建议的▓;
  5、涉及职工(会员)和工会组织、工会干部的▓其他信访事项。
  六、信访事项不属于工会职责范围,采用书信形式提出的▓,信访工作机构应当自收到之日起七日内报送、转送有关部门,并将报送、转送的▓情况告知信访人;采用走访形式提出信访事项的▓,应当加强与有关部门的▓联系和协调,并告知信访人依法向有处理决定权的▓有关国家机关提出。
  七、对严重侵犯职工合法权益的▓重大举报、控告和其他重大信访事项,有关工会领导机关负责人应当及时掌握并认真研究,组织调查,作出处理或向有关国家机关提出处理意见。 八、工会信访工作机构受理的▓信访事项,按下列方式办理:
  (一)对询问有关工会、劳动和社会保障法律、法规及有关政策规定的▓信访事项,按规定给予答复;
  (二)对工会工作提出意见、建议和批评的▓信访材料,由部门领导报送分管主席;
  (三)对涉及工会和职工权益的▓重要信访事项,经信访部门负责人批准后立项办理,同时报告分管主席;
  (四)对反映的▓紧急重大的▓信访事项,马上向部门负责人和分管主席报告。
  九、对集体来访,工会应当要求来访职工按规定推选代表,并认真听取代表反映的▓情况,做好政策说明和疏导教育工作,积极协调有关部门,就地妥善予以处理。
  十、对可能造成社会影响的▓重大、紧急信访事项,工会应当在职权范围内依法采取措施,果断处理,并及时报告当地党委、政府和上级工会。
  十一、各级工会对直接办理或上级工会、上级国家机关交办和复查的▓信访事项,应当自收到之日起15日内办结;情况复杂的▓,可以适当延长,但一般不超过30日。新莆京官网职能部门和下级工会对转办、交办的▓信访事项,应当自收到之日起,按规定的▓时限办理完毕,并向转办、交办机关回复办理结果。
  十二、对违反劳动法律、法规,侵犯职工合法权益的▓信访事项,经工会协调,用人单位不予纠正的▓,上级工会应当提请同级劳动保障监察部门实施劳动法律监督、监察。对属于劳动争议仲裁委员会受理范围的▓信访事项,工会可以为信访人提供法律帮助和服务。
  十三、各级工会领导机关应当建立健全定期研究信访工作制度、领导接待职工来访日制度、阅批职工来信制度和领导包案制度。
  十四、各级工会对下列重要信访信息应当及时逐级向上级工会的▓信访机构报送:
  (一)本地、本单位内发生的▓20人以上的▓集体上访;虽20人以下,但事态性质严重、可能影响社会稳定的▓集体上访;
  (二)有可能到市以上国家机关集体上访的▓;
  (三)有可能诱发集体上访影响社会稳定的▓难点、热点问题;
  (四)职工群众信访反映集中、强烈的▓问题。
  十五、区总工会应在每月五日前,向市总信访机构报送本地、本系统的▓上月信访统计报表;每季的▓次月五日前上报季信访分析,次年一月十日前报送年度信访统计和信访总结。
  十六、对在信访工作中做出优异成绩的▓单位或个人,新莆京官网给予表扬或奖励;对工作不负责任,敷衍拖拉以及严重违反信访工作纪律,造成不良后果和影响的▓有关部门、单位或个人,给予通报批评。
  十七、本办法由佛山市困难职工帮扶中心负责说明,并具体组织实施。
  十八、本办法自发文之日起施行。

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