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《法律援助条例》解读

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    《法律援助条例》的▓通过是□□我国民主法制建设的▓一件大事,第一次对我国法律援助制度的▓基本框架做出明确规定。制定这个条例的▓目的▓在于保障经济困难的▓公民获得必要的▓法律服务,促进和规范法律援助工作。《法律援助条例》的▓实施,将为全面开展法律援助工作提供最基本的▓法律依据。

    《法律援助条例》分为总则、法律援助的▓范围、法律援助的▓申请和审查、法律援助的▓实施、法律责任、附则、共6章31条,有如下具体规定:

    一、法律援助是□□政府责任

    条例规定,法律援助是□□政府的▓责任,县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作,为法律援助提供财政支撑,保障法律援助事业与经济、社会协调发展。明确法律援助是□□政府责任,主要是□□要求政府制定相关法律和政策,积极采取措施引导和推动这项工作,其中既包括政府要为开展法律援助提供必要的▓机构保障和队伍保障,也包括充分调动广大律师、社会组织等多方面的▓积极性;既包括政府提供必要的▓经费保障,也包括要广泛开辟资金渠道,鼓励各方面对法律援助提供支撑。

    条例规定,国务院司法行政部门监督管理全国的▓法律援助工作。县级以上地方各级人民政府司法行政部门监督管理本行政区域的▓法律援助工作。直辖市、设区的▓市或者县级人民政府司法行政部门根据需要确定本行政区域的▓法律援助机构。

    对在法律援助工作中作出突出贡献的▓组织和个人,有关的▓人民政府、司法行政部门将给予表彰、奖励。

    二“经济困难”没有全国统一标准

    《法律援助条例》,旨在保障经济困难的▓公民获得必要的▓法律服务。但如何界定“经济困难”,并没有一个全国统一标准。

    条例规定,公民经济困难的▓标准,由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济发展状况和法律援助事业的▓需要规定。申请人住所地的▓经济困难标准与受理申请的▓法律援助机构所在地的▓经济困难标准不一致的▓,按照受理申请的▓法律援助机构所在地的▓经济困难标准实行。

    三、五种人申请法律援助不受经济条件限制

    条例规定,刑事案件的▓被告人是□□盲、聋、哑或未成年人,以及可能被判处死刑,没有委托辩护人的▓,由人民法院依法指定辩护,无须审查其经济困难状况。

    除此之外,条例对受经济状况限制的▓刑事法律援助情形也予以明确:犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起,因经济困难没有聘请律师的▓;公诉案件中的▓被害人及其法定代理人或者近亲属,自案件移送审查起诉之日起,因经济困难没有委托诉讼代理人的▓;自诉案的▓自诉人及其法定代理人,自案件被人民法院受理之日起,因经济困难没有委托诉讼代理人的▓。

    公诉案件中的▓被害人及其法定代理人或者近亲属、自诉案件的▓自诉人及其法定代理人,因经济困难没有委托诉讼代理人的▓,人民法院应当指定辩护或允许当事人申请法律援助。

    条例还规定,以上所列的▓经济困难人员申请法律援助的▓,应当向审理案件的▓人民法院所在地的▓法律援助机构提出申请。被羁押的▓犯罪嫌疑人的▓申请由看守所在24小时内转交法律援助机构,申请法律援助所需提交的▓有关证件、证明材料由看守所通知申请人的▓法定代理人或者近亲属协助提供。

    四、六大事项或请求法律援助

    条例规定,公民对下列6种需要代理的▓民事、行政事项,因经济困难没有委托代理人的▓,可以向法律援助机构申请法律援助。

    这6大事项是□□:依法请求国家赔偿的▓;请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的▓;请求发给抚恤金、救济金的▓;请求给付赡养费、抚养费、扶养费的▓;请求支付劳动报酬的▓;主张因见义勇为行为产生的▓民事权益的▓。条例规定,各省、自治区、直辖市人民政府还可以对此6项以外的▓法律援助事项作出补充规定。

    条例还规定,请求国家赔偿的▓,向赔偿义务机关所在地的▓法律援助机构提出申请;请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金的▓,向提供或发放义务机关所在地的▓法律援助机构提出申请;请求给付赡养费、抚养费、扶养费的▓,向给付义务人住所地的▓法律援助机构提出申请;请求支付劳动报酬的▓,向支付义务人住所地的▓法律援助机构提出申请;主张因见义勇为行为产生的▓民事权益的▓,向被请求人住所地法律援助机构提出申请。

    五、法律援助经费应专款专用

    条例规定,法律援助经费应当专款专用,接受财政、审计部门的▓监督。

    根据这个条例,法律援助机构及其工作人员,如果有侵占、私分、挪用法律援助经费的▓情形,由司法行政部门责令追回,并对直接负责的▓主管人员以及其他直接责任人员依法给予纪律处分,情节严重,构成犯罪的▓,依法追究刑事责任。

    条例同时规定,司法行政部门工作人员在法律援助的▓监督管理工作中,有滥用职权、玩忽职守行为的▓,要依法给予行政处分;情节严重,构成犯罪的▓,要依法追究刑事责任。

    六、办理法律援助案件不得收取任何财物

    法律援助本质上是□□一种司法救济行为,因此办理这类案件被明确禁止收取当事人任何财物。

    条例规定,办理法律援助案件的▓人员,应当遵守职业道德和执业纪律,提供法律援助不得收取任何财物。

    如果存在收取财物的▓情形,条例规定由司法行政部门责令退还违法所得。对于律师的▓处罚更为严重,根据条例,还可以并处财物价值1倍以上3倍以下罚款。

    七、律师事务所拒接法援案件将被勒令停业整顿

    条例规定,律师事务所拒绝法律援助机构的▓指派,不安排本所律师办理法律援助案件的▓,司法部将给予警告、责令改正;情节严重的▓,给予1个月以上3个月以下停业整顿的▓处罚。

    相同的▓处罚规定也适用于律师无正当理由拒绝接受、擅自终止法律援助案件的▓情形。

    法律援助机构及其工作人员拒绝为符合法律援助条件的▓人员提供法律援助,将依法对直接负责的▓主管人员以及其他直接负责人员给予纪律处分。

    八、国家鼓励社会提供捐助

    依据司法部法律援助中心的▓统计,我国每年需要法律援助的▓案件超过70万件,而实际得到援助的▓不足四分之一。造成这种状况的▓主要原因是□□法律援助经费严重短缺。据先容,目前国家每年拨付的▓法律援助经费平均每人不足6分钱,远远低于发展中国家的▓平均水平。

    基于这个原因,国务院近日公布的▓《法律援助条例》规定,国家鼓励社会对法律援助活动提供捐助。国家支撑和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源,为经济困难公民提供法律援助。

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