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中共佛山市委佛山市人民政府关于做好下岗失业人员再就业工作的实施意见

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中共佛山市委佛山市人民政府关于做好
下岗失业人员再就业工作的实施意见
(二○○二年十一月二十二日) 

   为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]I12号,以下简称《通知》)精神和全国以及省再就业工作会议精神,进一步做好我市下岗失业人员再就业工作,保持我市就业形势的稳定, 现提出如下实施意见。
    一、加强对就业和再就业工作的极端重要性的认识
    近年来,随着我市产业结构调整和企业转制力度加大,我市结构性失业矛盾越来越突出,出现了一批年龄偏大、学问偏低、缺少竞争就业能力,就业困难的群体,加上新成长劳动力和农村富余劳动力就业问题的出现,结构性就业问题越来越突出。扩大就业,促进再就业,关系到改革发展稳定的大局,尤其是把国有、集体下岗职工的再就业工作做好,不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题,不仅是现实的紧迫问题,也是长远的战略问题。各级党委、政府必须从实现"三个代表"重要思想的高度,从关心群众疾苦,密切党和人民群众的血肉联系的高度,从维护稳定、促进改革和加快发展的高度,把再就业工作作为一项严肃的政治任务,高度重视,认真负责,切实抓紧抓好,为我市率先基本实现现代化和打造广东第三大城市创造稳定的就业环境。
    二、广开就业渠道,帮助下岗失业人员以多种方式实现再就业
    各市(区)要继续贯彻实行"劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业"的方针,要通过发展经济促进就业,通过扩大就业促进经济发展,实现良性互动。
    (一)大力扶持中小企业发展。要在重视高新技术产业、大企业集团、大企业发展的同时,大力扶持就业容量大的个体、私营企业、股份合作等多种经济成份的非公有制经济的发展,特别是有市场需求的劳动密集型中小企业,提高经济增长对就业的拉动能力,吸纳安排更多的下岗失业人员。
    (二)把第三产业作为扩大就业的主要渠道。要大力发展以服务业为主的第三产业,着力开发商贾、饮食、旅游、信息等服务业的就业岗位,开发社区居民生活服务、社区公共管理服务以及公益性的就业岗位,作为下岗失业人员实现再就业的主要渠道,并鼓励优先安置给下岗失业人员。
    (三)实施就业岗位援助计划,确保下岗失业人员的优先就业。全社会都应关心下岗失业人员,增加社会责任感。当前,行政机关、事业单位和社会团体及其所属机构,要对本单位非技术性岗位使用的退休人员和外来人员进行清理,将本单位的门卫、清洁等后勤服务的工作岗位优先提供给本市下岗失业人员。对使用非技术性退休人员和未签劳动合同的外来劳动力要限期清退;已签劳动合同的外来劳动力,合同期满后不再办理续用手续。各级政府投资的建设项目或可提供就业岗位的项目,应按一定比例优先安置下岗失业人员。同时,要继续为下岗失业人员提供下岗失业人员经营场地办好灯光夜市。
    (四)鼓励下岗失业人员实现灵活就业。引导下岗失业人员转变择业观念,进入个体、私营、  外商企业工作,鼓励下岗失业人员从事服务业等第三产业的工作,支撑下岗失业人员通过自身努力创造就业机会。通过从事非全日制、临时性、季节性和弹性工作等灵活形式实现就业。
    三、完善和落实促进再就业的扶持政策
    (一)实施再就业扶持政策的对象范围。根据《通知》规定,结合我市实际,有劳动能力和就业愿望的下列人员(简称下岗失业人员)可享受国家、省、市的再就业扶持政策。
    1、国有企业的下岗职工;
    2、国有企业、县以上集体企业的失业人员;
    3、国有企业、县以上集体企业关闭破产需要安置的人员;
    4、享受最低生活保障待遇并失业一年以上的其他城镇失业人员。
    上述人员不包括已享受企业内部退养政策和本意见下发前已再就业的人员。
    (二)完善和落实各项优惠政策。
    1、加大对促进再就业资金投入。各市、区政府要在原安排的再就业资金、劳动预备制专项资金、下岗职工基本生活保障补助资金规模不减的情况下,增加安排再就业专项资金,并列入年度财政预算。再就业专项资金必须专款专用于下岗失业人员和就业难人员的社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保、再就业培训补贴、职业先容补贴、社区劳动和社会保障工作补贴等项支出。
    2、实施再就业社会保险补助计划。各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业,国家限制的行业除外)新增岗位新招用下岗失业人员,并与其签订劳动合同,为其缴纳养老保险和失业保险费且正常发放工资的,每做满一年,经劳动保障部门核实后,由再就业专项资金提供相应期限的社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算,个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由个人承担。上述社会保险补贴实行到2005年12月31日止。
    3、对大龄就业难对象实行特殊援助。对男性50岁以上、女性40岁以上,就业困难的下岗失业人员(简称"就业难人员")提供特殊援助。
     一是实行岗位援助承诺制度。对岗位不挑不拣?quot;就业难"人员,劳动保障部门承诺在15个工作日内解决就业。
    二是实行社会保险补贴。招用"就业难人员",并与其签订劳动合同,为其缴纳养老保险和失业保险费且正常发放工资的单位,每做满一年,经劳动保障部门核实后,由再就业专项资金提供相应期限的社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算,个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由个人承担。
    三是实行岗位补贴。对各类用人单位每招用一名"就业难"人员,并与其签订3年以上劳动合同的,由再就业专项资金中给予岗位补贴,标准为每满一年补贴1200元。具体办法由劳动保障部门制定,上述社会保险补贴和岗位补贴实行到2005年12月31日止。
    4、为下岗失业人员建立贷款担保基金。要建立下岗失业人员贷款担保基金,所需资金由政府筹集,担保机构由政府确定。为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供的小额贷款,按照个人自愿申请、社区推荐、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序进行。贷款额度一般掌握在2万元左右。贷款期限最长不超过2年,到期确需延长的,可申请展期1次。下岗失业人员申办个体工商户、私营企业或通过灵活方式自谋职业的,可申请小额担保贷款。担保基金及申办小额担保贷款的具体办法另定。
    5、安置下岗失业人员的税费优惠政策。
    现有的服务型企业(国家限制的行业除外)新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上,并与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门认定,税务机关审核,3年内根据招用人数按一定比例减征企业所得税。新办的服务型企业(国家限制的行业除外)当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上,并与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门认定,税务机关审核,3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、堤围防护费和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的,根据招用人数按一定比例减征企业所得税。
    6、下岗失业人员从事个体经营、社区居民服务业的税费优惠政策。下岗失业人员从事个体经营(国家限制的行业除外)的,3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税,并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。下岗失业人员从事社区居民服务业的,3年内免征营业税、个人所得税和省规定的行政性收费。
    7、在城市规划建设和整顿市场时,统筹解决下岗失业人员经营场地问题。凡各级政府投资或政府优惠政策的各类市场,开办者必须拿出不少于20%的摊位优先租赁给下岗失业人员经营,并按规定减收租赁费、摊位费、市场管理费、卫生清洁费等费用。已经为下岗失业人员开设的再就业经营场地、街道,要加强管理和服务,对不符合经营条件的人员要及时清理。
    8、再就业培训及职业先容方面的优惠。劳动和社会保障部门对下岗失业人员实施"三个一"的免费就业服务。即一次免费的职业培训、一次免费的职业技能鉴定和一次免费的就业引导。
    四、加强宏观调控,加快建立与市场经济相适应的就业服务管理体制
    (一)加强劳动监察,规范企业用工行为,为下岗失业人员就业创造条件。一是坚决实行国家劳动预备制度和招用技术工种从业人员持证上岗制度。对国家规定的90个工种(职业)推行职业资格证书制度,实行就业准人。对不符合就业和上岗要求的劳动者,针对不同行业有计划的进行清理,规范企业用工行为,将清理出来的岗位优先提供给符合条件的下岗失业人员。二是要加强劳动监察。劳动保障部门要对用人单位用工不规范、劳动标准和劳动条件违反国家规定的行为严加查处;要通过企业工会进行监督,建立协商签订集体合同机制,确定符合国家规定的企业劳动标准,维护下岗失业人员的合法权益;同时,对严重违反国家劳动法律法规的用人单位,要通过资讯媒介向社会曝光,以社会舆论促使有违规行为的用人单位迅速纠正违法违规行为。
   (二)进一步规范企业裁员,积极理顺劳动关系。在推进企业减员增效的过程中,要切实加强对关闭破产企业职工安置和正常生产经营企业裁员的引导。固有企业改制重组、关闭破产,必须做好职工安置工作。职工安置方案经职工代表大会讨论通过,凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的,不得进入改制重组或关闭破产程序。关闭破产的企业,必须依法支付职工的安置费用和企业所欠职工的债务,并一次性缴清社会保险费。要按粤府[2002]47号文的规定,为破产、关闭和产权转让企业的退休人员,一次性缴纳过渡性基本医疗保险金。改制重组的企业,应在改制重组及职工安置方案中,对职工在企业改制重组前后的劳动关系和经济补偿问题予以明确。公有制大中型企业一次性减员占企业职工总人数10%以上,或一年内累计减员占企业职工总数20%以上的,事前要向当地人民政府报告。
    (三)强化培训,提高下岗失业人员的再就业能力。要组织多层次、多形式的再就业培训,提高下岗失业人员的再就业能力。失业人员办理失业登记后,应当进行3-6个月的培训,并取得一门专业技能证书。要加强培训的针对性,促进培训机构、职业先容机构、用人单位三者的联系,促使下岗失业人员尽快走上就业岗位,真正实现抓培训促就业。
    (四)加强劳动力市场建设和监管。各级财政要安排一定资金,加强劳动力市场和信息网络建设,力争2003年建成覆盖市、县和部分乡镇(街道)的劳动力市场信息网络。劳动保障部门要在劳动力市场设立专门的职业引导机构,配备专职人员从事针对下岗失业人员的职业引导跟踪服务工作。要把帮助下岗失业人员实现就业作为就业服务工作的重点,为下岗失业人员提供从职业引导、政策咨询、能力测试,到劳动保障事务代理的"一条龙"服务,促进再就业工作向深度发展。
    (五)建立健全基层劳动保障工作机构,发挥街道就业服务机构在管理下岗失业人员中的重要作用。要加强社区劳动保障工作机构建设,在各市区的城区街道办事处逐步建立劳动保障服务中心,一般配备2人,由财政拨出专项费用给予补贴。要逐步将劳动保障管理职能通过授权的方式向社区延伸,充分发挥社区劳动保障机构在失业人员管理、开发社区就业岗位、向下岗失业人员开展就业服务、实行企业退休人员社会化管理服务等方面的职能,真正建立起市、区、街道三级就业服务网络。
    五、进一步完善社会保障体系
    (一)依法扩大社会保险覆盖面,强化社会保险费征缴。要采取强有力措施,把覆盖面扩大到政策法规规定应参加社会保险的全部职工。严格按照国家和省有关规定做好征缴工作,认真核实缴费工资基数,提高基金征缴率,切实做到应保尽保、应收尽收。杜绝政策法规实行上的随意性,凡是国家和省明确规定的,必须严格实行,不得以降低费基、费率等错误方式招商引资。要按省的要求逐步实现市级统筹的制度,社保、税务部门要认真研究完善地税全责征收社保费的办法,真正做?quot;地税征收,财政监管,社保支付"的征管制度。
    (二)做好下岗失业人员社会保险关系的转移和接续工作。下岗失业人员离开企业时,其社会保险关系包括个人帐户继续保留,企业和个人欠缴的社会保险费,要一次性补缴;下岗失业人员由单位招用再就业的,应由新的用人单位和本人按规定继续缴纳社会保险费;劳动保障部门要建立代理个人参加社会保险的窗口,为自谋职业和灵活就业的人员办理接续社会保险手续。
    (三)进一步做好居民最低生活保障工作。要把家庭生活人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民,全部纳入最低生活保障范围。民政部门及有关机构要把工作做实做细,按规定为符合条件的城镇居民提供最低生活保障,切实做到应保尽保。要对特殊困难群体的最低生活保障情况进行定期检查,帮助他们解决生活保障以及医疗、住房、子女入学、打官司?quot;四难"问题。
    六、切实加强对就业和再就业工作的领导
    (一)各级党委和政府对本地区就业和再就业工作负总责。要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控指标,纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。把落实再就业政策、加大再就业资金投入和解决困难群体就业作为具体工作目标,层层分解,督促落实,并作为政绩考核的重要内容。建立定期检查、通报和奖惩制度。
    (二)各职能部门要认真抓好各项促进再就业政策的落实。要切实转变职能,改革行政审批程序,简化相关手续,除国家规定必须审批之外,一律实行登记备案办法。劳动保障、财政、税务、工商、银行、物价、建设、经贸、监察、编制等部门要根据中央《通知》和本《意见》规定,在2002年底前制定具体的实施办法。各部门都要在对外服务场所明示相关的再就业政策及申办程序和办理期限。劳动保障部门要在就业服务场所设立专门窗口,由有关行政审批部门参加,为下岗失业人员再就业提?quot;一站式"服务。各市、区要严格掌握扶持政策的对象范围 各级劳动保障部门负责为符合条件人员免费核发《再就业优惠证》,以此作为享受扶持政策的凭证。有关部门凭证给予相应优惠。各级政府每年要组织对再就业扶持政策落实情况进行专项检查,并充分发挥社会监督和群众监督的作用,保证各项优惠政策真正落实到各基层单位和下岗失业人员身上。
    (三)大力加强思想政治工作,转变就业观念,齐心协力做好就业和再就业工作。要充分发挥基层党组织和思想政治工作在促进就业和再就业工作中的作用。在实施企业改制重组、关闭破产、下岗分流和再就业工作中,必须把保障群众生活、促进就业和维护社会稳定作为各级党组织的主要任务。我市相当部分就业难人员受传统就业观念的影响,仍不愿意到非公有制用人单位就业,不愿从事苦、脏、累的工种,不愿从事社区服务工作,造成我市存在不?quot;有人没工做,有工没人做"的现象,各劳动就业服务机构要有针对性地开展宣传教育,帮助这部分人员树立正确的择业、就业观念,破?quot;等、靠、要"的思想,向创业和自谋职业转变,引导和扶持他们从事个体经营、创办各种服务型小企业,走向适合的工作岗位,减轻社会就业的压力。宣传部门要大力宣传党和政府的有关方针政策,宣传积极支撑政府实施就业援助的单位和个人,宣传关心帮扶失业人员的好人好事,宣传自谋职业、积极创业的典型事例,帮助下岗失业人员理解支撑企业改革,转变择业观念,自强自立,维护稳定,实现再就业。要更好地发挥工会组织作为党联系群众的桥梁纽带作用和职工利益代表者、维护者的作用。各级工会组织要密切配合做好下岗失业人员再就业工作,依法维护职工合法权益。要充分发挥各民主党派、工商联、共青团 妇联等人民团体的作用,群策群力,共同做好就业特别是下岗失业人员再就业工作。

 

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